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Allocations chômage: les clés pour comprendre l'urgence de la réforme


Le gouvernement a pour objectif de faire rentrer ses comptes dans les clous et l'assurance chômage n'y dérogera pas. Patronat (Medef, CGPME, UPA) et syndicats (CGT, CFDT, FO, CFTC, CFE-CGC) ont rendez-vous ce vendredi 17 janvier pour renégocier la convention fixant les conditions d'indemnisation des chômeurs.

La feuille de route impose aux partenaires sociaux de trouver un accord d'ici la fin mars. Et la question est épineuse à plus d'un titre: faut-il baisser le montant des indemnités des chômeurs, au risque de les appauvrir davantage? Réduire la durée d'indemnisation dans le temps? Ou demander plus d'efforts aux salariés et aux entreprises, au risque de peser sur le coût du travail et le pouvoir d'achat des actifs?

Pour les Français interrogés par l'institut YouGov pour Le HuffPost et iTélé, le diagnostic est évidemment partagé, même si une solution médiane semble en mesure de réunir une (très) courte majorité. 26% des personnes privilégient ainsi la solution d'une diminution progressive du montant des allocations. Une mesure taboue en France mais qui s'applique dans de nombreux pays européens, y compris en Scandinavie où elle est censée inciter les chômeurs à retrouver du travail. 19% privilégient une réduction de la durée d'indemnisation, 11% baisseraient immédiatement le montant des allocations. Enfin, 8% opteraient pour une hausse des cotisations sociales afin de redresser les comptes de l'Unédic.

Signe que l'affaire est tout de même bien mal embarquée, 36% des Français rejettent en bloc ces options... Et les partenaires sociaux doivent trouver un accord d'ici la fin mars. Tour d'horizon de cette négociation qui constitue l'un des grands rendez-vous sociaux de 2014.


LE CONTEXTE: Un régime déficitaire et une dette de 18 milliards

Fin novembre, 3,29 millions de demandeurs d'emploi sans activité pointaient à Pôle emploi, un chiffre proche du record historique. La croissance peinant à décoller, l'Unédic (l'organisme paritaire qui gère l'assurance chômage) anticipe encore 63.200 demandeurs d'emploi sans activité de plus cette année.

Conséquence, ses finances sont en rouge vif: le déficit pour 2013 atteindra 4 milliards d'euros et la dette 17,8 milliards. Fin 2014, si les règles ne changeaient pas, le déficit atteindrait alors 4,3 milliards d'euros, la dette 22,1 milliards, un record.

L'équation s'annonce donc compliquée pour les négociateurs, qui pourraient être tentés de reconduire en grande partie la convention existante, en attendant des jours meilleurs. "Mais les choses ne peuvent rester en l'état", a pourtant averti mercredi le président de la CGPME, Jean-François Roubaud.


L'OBJECTIF: Enrayer le déficit

Le Medef veut "stabiliser" le déficit dans les trois ans et réduire la dette. "Nous avons 18 milliards d'euros de dette et si nous ne faisons rien, nous risquons d'arriver à 40 milliards", a encore répété son patron, Pierre Gattaz, mercredi.

Les syndicats font valoir que ce déficit est conjoncturel, le chômage massif pesant sur les recettes et gonflant les dépenses. "Il faut l'assumer collectivement", estime la CFDT. Face à la flambée des contrats précaires, certains voudraient augmenter la majoration de la contribution patronale pour les CDD de courte durée entrée en vigueur cet été, voire l'étendre à l'intérim.

Mais le Medef a posé comme "condition sine qua non" que l'on ne touche pas aux cotisations salariales qui "pèsent sur le pouvoir d'achat", ni aux cotisations patronales qui "pèsent sur la compétitivité" des entreprises.


LES LEVIERS: Aucune solution ne fait consensus

CGPME et Medef voudraient que le système d'indemnisation "incite" plus les chômeurs à reprendre un emploi, la CGPME "s'interrogeant" sur des incitations éventuellement "plus contraignantes" .

Il y a quelques mois, Pierre Gattaz avait remis sur la table la question de la dégressivité des allocations dans le temps, abandonnée depuis plusieurs années, y voyant aussi une source d'économies pour l'Unédic. Il s'est refusé à revenir sur le sujet mercredi pour "ne pas rentrer dans les négociations" avant leur ouverture. Peut-être les allègements sur le coût du travail promis par François Hollande dans le cadre de son "Pacte de responsabilité" inciteront-ils le Medef à être plus modéré dans cette négociation.

Le chef de l'Etat a d'ailleurs souligné mardi que "ce n'est pas à un moment de chômage élevé qu'il faut réduire les droits des chômeurs". Les syndicats refusent catégoriquement toute diminution des droits des chômeurs, jugeant que l'Unédic doit plus que jamais jouer son "rôle d'amortisseur social".

La CFDT a prévenu qu'elle n'accepterait "aucune remise en cause de la règle actuelle: un jour cotisé = un jour indemnisé dès quatre mois de cotisation".
La CGT propose même d'augmenter la durée maximale d'indemnisation de 24 à 30 mois et jusqu'à 60 mois (contre 36 actuellement) pour les plus de 50 ans et d'ouvrir les droits à l'assurance chômage après deux mois de travail.
La CFE-CGC, elle, ne veut pas entendre parler d'un abaissement du plafond des indemnités, arguant de l'importante contribution des cadres au financement de l'Unédic.


LES AUTRES DÉBATS: Simplification et intermittents

Les partenaires sociaux devraient s'efforcer de simplifier les règles d'indemnisation parfois illisibles, notamment pour les demandeurs d'emploi cumulant petits boulots et allocation chômage. Conçu au départ pour quelques dizaines de milliers de personnes, ce dispositif de cumul concerne aujourd'hui près d'1,2 million de chômeurs.

Ce sera un des grands dossiers de cette négociation. Ils doivent permettre aux chômeurs qui retrouvent un emploi sans avoir épuisé la totalité de leurs droits de les conserver, au moins en partie, et de les cumuler avec leurs nouveaux droits s'ils retombent au chômage. Le principe a été acté par les partenaires sociaux début 2013, mais il faut le mettre en pratique, sans grever les finances de l'Unédic.

Enfin, le régime spécifique des intermittents du spectacle sera à nouveau au menu des partenaires sociaux, qui avaient prudemment renoncé à le modifier dans la précédente convention. La Cour des Comptes demande à ce qu'il soit réformé. Mais le conflit des intermittents en 2003 est dans tous les esprits. A l'approche des élections municipales, le gouvernement a réaffirmé son attachement à ce système.

haluck-horth a écrit : Pourquoi y a-t-il plus de 3 millions de chômeurs alors qu'il y a 2 millions de postes à pourvoir ?
Certes il faut parler d'argent, mais à mon avis il n'y a pas que ça.

Johan a écrit : Ca, on le sait qu'il y a des emplois nos pourvus. Mais qu'est-ce que vous voulez faire ? Forcer les gens à devenir soudeurs ? Forcer un type qui a été comptable pendant 5 ans à devenir soudeur ?

Johan a écrit : Ca, on le sait qu'il y a des emplois nos pourvus. Mais qu'est-ce que vous voulez faire ? Forcer les gens à devenir soudeurs ? Forcer un type qui a été comptable pendant 5 ans à devenir soudeur ?

Johan a écrit : Ca, on le sait qu'il y a des emplois nos pourvus. Mais qu'est-ce que vous voulez faire ? Forcer les gens à devenir soudeurs ? Forcer un type qui a été comptable pendant 5 ans à devenir soudeur ?

LOFOTEN a écrit : Pas question de transformer un comptable en soudeur......Ce n'était qu'un exemple dans un milieu que je connais bien.
Le "vivier" de personnes jeunes est conséquent et avec des diplômes......mais le gout au travail n'est plus là