Si Emmanuel Macron se dit prêt à réviser sa copie au sujet de l'âge légal, tout ou presque l'oppose à Marine Le Pen en matière de retraite. Voici la comparaison de leurs programmes.
Par Adeline Lorence Journaliste retraite, dépendance
Publié le 11/04/2022 à 18h31 & mis à jour le 12/04/2022 à 12h43
Deux programmes diamétralement opposés. Si Marine Le Pen choisit d’augmenter les dépenses publiques pour financer les retraites et permettre un départ anticipé pour certains actifs, Emmanuel Macron fait le chemin inverse. Il estime qu’il est possible de réduire les dépenses en matière de retraite et même que c’est une nécessité pour maintenir les finances de notre régime par répartition. Deux visions différentes que l’on retrouve dans les propositions concernant les mesures d’âge, la durée de cotisation pour obtenir le taux plein ainsi que le maintien ou non des régimes spéciaux.
Âge légal de départ à la retraite : deux réformes inverses
Sur cette question, tout oppose les deux candidats au second tour de la présidentielle. La candidate du Rassemblement national veut le maintenir à 62 ans et même le baisser à 60 ans pour ceux qui ont commencé à travailler tôt. À l’inverse, le candidat-président veut le remonter progressivement.
La réforme proposée par Marine Le Pen se veut progressive et basée sur l’âge auquel vous entrez sur le marché du travail. Ainsi, un travailleur entré dans la vie active entre 17 et 20 ans pourra partir avec une retraite à taux plein dès 60 ans, à condition qu’il ait cotisé 160 trimestres, soit 40 ans. Pour ceux qui ont commencé à travailler après 20 ans et avant 21,5 ans, l’âge légal de départ à la retraite augmentera progressivement. Ceux qui ont commencé à travailler à 21,5 ans et au-delà auront un âge légal pour partir à la retraite fixé à 62 ans. D’après l’équipe de campagne de Marine Le Pen, le coût de cette mesure lorsqu’elle entrera entièrement en vigueur, soit en 2027, est de 9,6 milliards d’euros.
La proposition est totalement différente du côté d’Emmanuel Macron qui envisageait depuis le début de la campagne de reculer l’âge légal de départ à la retraite de 62 à 65 ans. Depuis ce lundi, le candidat qualifié au second tour a toutefois laissé entendre qu'il pourrait adoucir sa réforme en ne relevant l'âge... qu'à 64 ans. A voir quelles précisions apportera désormais l'équipe de campagne de d'Emmanuel Macron sur cet allègement. Dans sa première version le relèvement à 65 ans aurait pu aboutir à relever l’âge légal de départ de 4 mois par génération. Ainsi, la première génération concernée aurait pu être celle née en 1961. Elle aurait vu son âge légal de départ repoussé à 62,5 ans. La réforme aurait pu entrer pleinement en vigueur pour les générations 69 et après, qui ne pourraient pas partir à la retraite avant 65 ans. L’équipe de campagne avait chiffré le gain net de ce relèvement à 65 ans à 9 milliards en 2027.
En matière d’âge, les deux candidats à l’Élysée s’accordent cependant sur un point : celui de l’annulation de la décote. Aujourd’hui, si vous n’avez pas cotisé suffisamment de trimestres pour obtenir le taux plein, vous devez attendre 67 ans pour partir à la retraite sans décote. Ni Marine Le Pen, ni Emmanuel Macron ne comptent toucher à cette borne d’âge.
Durée de cotisation pour obtenir le taux plein : une baisse ou un maintien
Au moment de choisir sa date de départ à la retraite, les personnes concernées ne regardent pas uniquement l’âge légal de départ, elles font aussi très attention à l’âge auquel elles peuvent partir avec une retraite à taux plein. Pour l’obtenir, il faut avoir cotisé un certain nombre de trimestres. Actuellement une réforme est en cours. Baptisée réforme Touraine, elle augmente la durée de cotisation d’un trimestre toutes les trois générations pour atteindre 172 trimestres (soit 43 ans) pour les générations nées en 1973 et après. Si Emmanuel Macron ne compte pas toucher à cette durée, Marine Le Pen veut la baisser en fonction de l’âge auquel vous commencez à travailler. Ainsi, si vous commencez à travailler entre 17 et 20 ans, il faudra avoir cotisé 160 trimestres (40 ans) pour obtenir le taux plein. Ensuite si vous avez commencé à travailler entre 20,5 et 23,5 ans, la durée pour partir avec une retraite à taux plein grimperait progressivement d’un trimestre tous les 6 mois. Enfin, pour ceux qui ont commencé à travailler à 24 ans et après, la durée de cotisation pour obtenir le taux plein serait de 168 trimestres (42 ans), soit un an de moins que la réforme Touraine.
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Refonte ou suppression du compte pénibilité
En annonçant qu’il veut relever l’âge légal de départ à la retraite, Emmanuel Macron a bien précisé que tout le monde ne serait pas concerné par la mesure. Il compte notamment maintenir le dispositif de carrière longue qui permet de partir plus tôt à la retraite si vous avez commencé à travailler avant 20 ans. Ensuite pour ceux qui bénéficient de la possibilité de partir à 60 ans, par exemple les catégories actives de la fonction publique, la borne pourrait être relevée progressivement jusqu’à 62 ans.
De son côté, en fixant l’âge de départ en fonction de l’âge d’entrée dans la vie active, Marine Le Pen remplace donc le dispositif de carrière longue par une autre formule. Estimant que ceux qui ont commencé à travailler tôt sont le plus souvent ceux qui exercent des métiers dits “pénibles”, elle compte mettre fin au compte professionnel de prévention, qui permet, en fonction de certains critères (travail de nuit, exposition au bruit…) de partir avant 62 ans à la retraite. Réflexion inverse pour Emmanuel Macron. En faisant travailler les actifs plus longtemps, il veut permettre à ceux qui ont des emplois jugés comme fatigants, que ce soit physiquement ou nerveusement, de partir plus tôt à la retraite. Il propose d’adapter ces fins de carrière et de négocier avec les syndicats ces évolutions. Il s’agirait de critères individualisés de pénibilité.
Une meilleure revalorisation des pensions
Marine Le Pen entend indexer les pensions sur l’inflation. Si ce principe est déjà acté dans le Code de la Sécurité sociale, il a fait l’objet de nombreuses exceptions ces dernières années. Ainsi, en 2019 alors que l’inflation s’élevait à 1,6%, les retraites ont été sous-revalorisées à 0,3%. L’année suivante, celles de ceux gagnant moins de 2.000 euros par mois ont bien été revalorisées par rapport à l’inflation (+1%) mais cela n’a pas été le cas pour ceux gagnant plus de 2.000 euros par mois. Ils ont vu leurs pensions revalorisées seulement de 0,3%.
De son côté, Emmanuel Macron reste lui aussi sur la revalorisation des pensions sur l’inflation. Il propose un coup de pouce supplémentaire cette année en ajoutant à la revalorisation traditionnelle de janvier, une revalorisation intermédiaire cet été. Si le chiffre n’a pas encore été précisé, cette hausse pourrait tourner autour de 4%.
À noter que pour ces niveaux de revalorisation, il s’agit uniquement de la retraite de base. L’État ne fixe pas les conditions de revalorisation des retraites complémentaires. Par exemple pour l’Agirc-Arrco, retraite complémentaire des salariés du privé, ce sont les partenaires sociaux qui prennent cette décision.
Rehausser le minimum de pension
Les deux candidats au second tour s'accordent pour relever le minimum de pension destiné à tous les actifs qui ont eu une carrière complète mais ont perçu de faibles revenus. Aujourd’hui, il tourne autour de 950 euros. Marine Le Pen propose de le relever à 1.000 euros. En parallèle, elle veut aussi rehausser l’Allocation de solidarité aux personnes âgées (Aspa) à 1.000 euros alors qu’elle s’élève aujourd’hui à 916,78 euros. Ainsi, les retraités ayant eu une carrière incomplète qui perçoivent l’Aspa pourraient toucher le même niveau de revenu que ceux ayant travaillé pendant toute leur carrière. “Nous avons bien conscience du problème que cela pose, souffle-t-on du côté de son équipe de campagne, et si nous gagnons les élections, nous affinerons ces propositions”. Emmanuel Macron parle de son côté uniquement de relever le minimum de pension pour qu’il atteigne 1.100 euros pour ceux ayant une carrière complète.
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Régimes spéciaux : maintien ou suppression
Emmanuel Macron l’a affirmé plusieurs fois, il veut mettre fin aux régimes spéciaux. Mais il veut prendre son temps pour le faire en appliquant ce que l’on appelle la “clause du grand-père”. Traduction : ne seraient concernés par la suppression des régimes spéciaux que les nouveaux entrants dans le régime. C’est ce qui a été fait lors de la réforme de la SNCF et qui pourrait aussi être mené pour la RATP et les industries électriques et gazières. Dans ses propos, Emmanuel Macron n’a pas dit clairement qu’il voulait supprimer l’ensemble des régimes spéciaux. On peut donc se demander s’il touchera aux plus petits régimes comme ceux de la Banque de France ou encore de l’Opéra de Paris.
Marine Le Pen est contre la suppression des régimes spéciaux et compte maintenir leurs avantages comme les départs anticipés à la retraite pour certaines catégories.
